Rapporten undersøker i hvilken grad tiltak for innvandrere benyttes på tvers av ordninger, programmer og tjenester i Norge, og hvilke muligheter og barrierer som finnes for mer koordinert tiltaksbruk. Den er utarbeidet av Proba samfunnsanalyse og ideas2evidence på oppdrag for Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi).
Hovedfunnet er at bruk av tiltak på tvers forekommer, men er unntaket snarere enn regelen. De fleste kommuner legger opp til sekvensielle løp der deltakere først følger introduksjonsprogrammet, deretter Navs arbeidsmarkedstiltak. Samarbeidet mellom Nav og flyktningetjenesten handler i praksis mest om informasjonsutveksling og koordinering av overganger, ikke systematisk sambruk av tiltak.
Rapporten identifiserer flere barrierer, ikke minst at mange tjenester opplever at de har begrenset behov for å bruke tiltak på tvers: egne tiltak oppleves som tilstrekkelige for hoveddelen av deltakerne. Videre finner vi også varierende kunnskap om andre sektorers tiltak, ulike oppfatninger om Navs rolle i introduksjonsprogrammet, økonomiske begrensninger og usikkerhet knyttet til anskaffelsesregelverket.
Et gjennomgående funn er videre at eksisterende tiltak i liten grad er tilpasset innvandrere med norsknivå A2 eller lavere.
Rapporten identifiserer også muligheter i bruk av tiltak på tvers: NAV, introduksjonsprogram og fylkeskommunen kan gjennom samarbeid lage bedre og raskere kvalifiseringsløp, personer med lave norskferdigheter kan få tilpassa tiltak, og det kan gi bedre utnyttelse av kapasitet og kompetanse i ordningene og tjenestene samla sett.
På bakgrunn av dette mener vi at det er potensial for å bruke tiltak for innvandrere mer på tvers av ordninger og programmer. Vi anbefaler vi at
- nasjonale myndigheter tydeliggjør samordningsansvaret og handlingsrommet for tiltak på tvers,
- kommuner og Nav innfører felles kartlegging tidlig i kvalifiseringsløpet,
- at Nav og flyktningeenheter sikrer strukturerte overføringsmøter ved overgang fra introduksjonsprogrammet til oppfølging i Nav
- tjenestene samarbeider om å utvikle kombinerte språk- og arbeidsrettede løp for personer med svake norskferdigheter.
Datagrunnlaget for rapporten er primært kvalitative intervjuer med representanter på nasjonalt, regionalt og lokalt nivå i 20 kommuner, supplert med dokumentstudier og dybdeundersøkelser i fem utvalgte kommuner.