ideas2evidence har i perioden 2017-2024 gjennomført en evaluering av forsøkene med modulstrukturert voksenopplæring på oppdrag for Kunnskapsdepartementet.
Forsøkene var forankret i stortingsmeldingen Fra utenforskap til ny sjanse (Meld. St. 16 (2015-2016)), og en del av regjeringens innsats for få flere voksne med behov for grunnopplæring til å delta i slik opplæring for å kunne bygge opp sin kompetanse. Med modulforsøkene ønsket man å videreutvikle voksenopplæringen. Opplæringen skulle bli tilgjengelig for flere, gjennom bedre samordning med kvalifiseringstilbud i integreringsloven og i NAV. Tilbudet skulle også bli mer fleksibelt, tilpasset og relevant for voksne. Dette skulle på sikt bidra til bedre arbeidslivstilknytning.
Det har vært gjennomført tre forsøk; Forsøk med Forberedende voksenopplæring (FVO) har gitt opplæring på nivået under videregående nivå, Modulstrukturert fag- og yrkesopplæring (MFY), og kombinasjonsforsøket, der FVO og MFY kombineres i ett felles opplæringsløp. Opprinnelig var forsøksperioden avgrenset til tre år, men forsøkene ble i 2019 forlenget med tre år, og utvidet til å dekke flere kommuner, fylker og lærefag.
Evalueringen har bestått både av en følgeevaluering og en effektevaluering. Følgeevalueringen har undersøkt i hvilken grad og på hvilken måte forsøkene har bidratt til en mer fleksibel, relevant og effektiv opplæring, som er bedre samordnet med andre sektorers tilbud. Den har identifisert utfordringer som har oppstått i gjennomføringen av forsøket, og suksesskriterier eller gode grep for å innføre modulstrukturert opplæring som en varig ordning. Ideas2evidence har fulgt forsøkene gjennom hele forsøksperioden.
Effektevalueringen skulle undersøke hvilke resultater forsøkene gir sammenlignet med ordinær voksenopplæring på kort og lang sikt, i form av gjennomføring, læringsresultater og overgang til videre utdanning og/eller arbeid. Effektevalueringen skulle baseres på registerdata, og gjennomføres to år etter forsøkets avslutning, dvs. i 2025.
Opprinnelig skulle evalueringen bidra med kunnskap om hvorvidt modulstrukturert forberedende voksenopplæring egner seg som permanent ordning, og i så fall hvordan den bør innrettes. I løpet av forsøksperioden har det blitt besluttet at modulstrukturert opplæring skal bli en permanent ordning. Evalueringens formål kan slik sett sies å ha endret seg fra å danne grunnlag for beslutning til å utgjøre et kunnskapsgrunnlag for den endelige utforming av ordningen, og for implementering av ordningen i nye kommuner.
Evalueringen er basert på et omfattende datagrunnlag, som har blitt samlet inn på flere tidspunkt i løpet av forsøksperioden. Det er blant annet gjennomført årlig innsamling av data om deltakerne i forsøket, spørreundersøkelser blant flere aktørgrupper, og flere runder med kvalitative casestudier.
ideas2evidence har gjennomført evalueringen i samarbeid med Samfunns- og næringslivsforskning (SNF) ved NHH og professor Marte Monsen fra Høgskolen i Innlandet. SNF har hatt ansvar for effektevalueringen av forsøkene, mens Marte Monsen har hatt ansvaret for en analyse av de modulstrukturerte forsøkslæreplanene både i FVO og MFY.
Malin Dahle fra ideas2evidence har ledet prosjektet.