[11.12.14] På oppdrag for KS og Kunnskapsdepartementet har ideas2evidence sammen med Vista Analyse gjennomført en utredning om rapporterings- og dokumentasjonskravene i skolesektoren.
Rapporten ble fremlagt på en felles pressekonferanse med KS og Kunnskapsdepartementet i dag.
Utredningen viser at det er betydelige variasjoner i hvilke krav den enkelte kommune og fylkeskommune stiller til sine skoler. Utredningen peker på at omfanget rapporterings- og dokumentasjonskrav har blitt stort som følge av at bestemmelsene i lov og forskrift konkretiseres både gjennom statlige veiledninger, tilsyn og tilbud om å delta i prosjekter og tilskudd på den ene siden, og gjennom kommuners og fylkeskommuners forsvarlige system/ internkontroll på den andre siden. Funn tyder også på at lærere dokumenterer mer enn det kreves av dem, fordi det er en forventning om at «alt» skal kunne dokumenteres.
Formålet med utredningen har vært å
1) kartlegge hvilke krav som stilles til skoler om rapportering og dokumentasjon
2) identifisere styrker, svakheter, muligheter og trusler med gjeldende rapporterings- og dokumentasjonskrav
3) bidra til bedre balanse mellom de krav som stilles og hvordan lærere og skoleledere kan bruke dokumentasjonen og rapporteringen til å forbedre undervisning og ledelse.
I utredningen har vi skilt mellom 1) dokumentasjonskrav som følger av elevenes rettigheter, 2) rapporteringskrav knyttet til Grunnskolenes informasjonssystem (GSI) og Kvalitetsvurderingssystemet, og 3) krav knyttet til dokumentasjon og rapportering av skoleutviklingsprosesser. Mange av kravene innenfor disse kategoriene er ment å understøtte overordnete mål om at alle elever skal få læringsutbytte av opplæringen, og at skolemiljøet skal fremme helse, miljø og læring. Disse overordnete målene har legitimitet blant lærere og skoleledere, men summen av krav oppleves for høy.
For å sikre en bedre balanse mellom kostnad og nytte ved rapporterings- og dokumentasjonskrav som stilles, anbefales det blant annet:
• å stille krav til leverandører av digitale verktøy i skolene om økt kompatibilitet mellom læringsplattformer og systemer for føring av fravær og karakterer
• at stat og kommuner/ fylkeskommuner diskuterer grenseoppgangene mellom forsvarlig system, veiledning og tilsyn
• at kommuner og fylkeskommuner tilrettelegger for lokale diskusjoner med skoleledere, lærere og foreldre om hva som er fornuftige krav til skriftlig underveisvurdering, bruk av kartleggingsprøver og skoleutviklingsprosesser
• å endre ordningen med skriftlig varsel for elever med høyt fravær eller som står i fare for å få karakteren NG eller LG i orden og oppførsel
• å fjerne kravet om å kartlegge språkferdigheter hos elever som tidligere ikke har fått opplæring i norsk eller samisk
• å endre nasjonale kartleggingsprøver fra obligatoriske til frivillige
• å forenkle og korte ned Elevundersøkelsen – eventuelt å gjøre den helt frivillig
Du kan lese rapporten her.
Se pressemelding fra KS og Kunnskapsdepartementet her.
